長春黃金研究院

工業和信息化部關于推進黃金行業轉型升級的指導意見
發布日期:2017-02-09

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門,有關行業協會,有關中央企業:

  黃金是重要戰略資源,兼具商品和貨币屬性,在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。“十二五”期間,我國黃金行業形成了地質勘查、礦山開采、選冶、深加工、批發零售、交易市場等完整産業體系,産業發展迅速,2015年産量450噸、消費量986噸,年均分别增長5.7%、11.5%,連續多年位居全球第一。我國黃金行業在快速發展的同時也存在一些問題,主要表現在:黃金礦業資源整合進展緩慢,地質勘查工作滞後,深部開采技術亟待突破,企業負債率偏高;黃金飾品附加值不高,加工技術工藝相對落後,設計創意欠缺;黃金市場及保障體系還需進一步完善。為促進黃金行業轉型升級,現提出以下意見。
  一、指導思想、基本原則和主要目标
  (一)指導思想
  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以建設黃金強國、滿足國内市場需求為目标,以資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等為重點,推進供給側結構性改革,着力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金産業。
  (二)基本原則
  堅持創新驅動,優化管理體制機制、産業産品結構,重點突破關鍵技術并加快成果轉化;堅持結構調整,推動生産型制造向服務型制造轉變;堅持綠色發展,全面建設綠色礦山,推行清潔生産,提高資源能源利用效率;強化全球布局,依托“一帶一路”總體戰略,積極參與國際合作;強化智能制造,運用信息化手段、自動化設備、智能化生産體系來改造黃金産業。
  (三)主要目标
  1.産量産能儲量持續增長
  “十三五”期間,黃金産量年均增長3%左右,到2020年末,黃金産量達到500噸(力争達到550噸),新增黃金産能125噸,淘汰落後産能40噸,黃金年生産能力達到600噸(含進口料生産能力100噸)。黃金開采企業數量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生産消耗4000噸,全國新增黃金查明資源儲量3000噸,到2020年查明黃金資源儲量為13000-14000噸。
  2.科技水平明顯提高。
  複雜及深部礦體開采、低氰提金工藝等多項關鍵技術研究取得突破,共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進展,生産智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高,基本淘汰落後生産工藝、設備、設施。重點大中型企業建立完善的技術創新體系,研發投入占主營業務收入1.5%以上。
  3.節能環保水平全面提升。
  企業“三廢”排放達到國家排放标準;固體廢物綜合利用率達到35%以上,水循環利用率達到90%以上;土地複墾率超過60%,礦區綠化覆蓋率達到90%以上;千人傷亡率明顯下降。
  4.安全生産和職業危害防治全面改善。
  企業安全生産規模化、機械化、信息化水平大幅提高。工作場所職業危害告知率和警示标識設置率達到95%以上,職業健康保障水平全面提升。
  5.改善職工及社區生産條件。
  普遍建立社區磋商和協調工作機制;職工工作環境和居住條件進一步改善,職工收入與企業效益協調增長并向采掘一線職工傾斜。
  二、主要任務
  (一)加強地質勘查,促進國際合作。重點開展國内黃金成礦區帶的深部、外圍地質勘查項目建設,實現地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作,通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯合。
  (二)加快基地建設,推進資源整合。加強重點勘查開發基地的建設,并在具有良好開發前景的成礦區域設立重點礦區,加快建設大型黃金生産基地。整合資源、統一規劃,大力發展集約化開采技術,建設“區域礦山”,走規模化開采之路。
  (三)加強科技攻關,促進兩化融合。重點加強深井勘查技術,深部礦體開采的提升、岩爆、降溫,智能化開采,尾渣膏體充填,低氰提金,複雜難處理多金屬選礦,“造锍捕金”等技術的研究工作。積極推廣兩化融合管理體系,進一步加強兩化融合試點及示範企業的智能化礦山建設力度。
  (四)突出創新驅動,強化标準建設。圍繞共性技術、關鍵技術和新材料技術展開研發和攻關,完善産學研用相結合的創新體系,大力發展精深加工産品。推進規範化管理,制定深部金礦資源評價标準,開展深井勘查開發相關工藝技術以及安全、環保等标準的制修訂工作。建立國際标準化工作聯絡機制,加大參與國際标準化工作的力度,實現國際國内标準接軌和雙向轉化。
  (五)發展循環經濟,強化資源利用。積極開展黃金資源節約與綜合利用标準制修訂工作。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用,鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收,提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系,促進從電子垃圾中提煉黃金産業有序發展。
  (六)利用“互聯網+”,完善産業鍊條。充分發揮“互聯網+”的作用,加快黃金珠寶交易雲商平台、現代珠寶産業服務創意發展平台、珠寶飾品公共服務平台等建設,積極培育黃金珠寶高端制造産業園。積極開展高端鍵合金絲生産線建設,貴金屬提純、納米材料生産,黃金精細化工等項目建設,增加高端新材料有效供給。
  (七)完善黃金市場,加強風險防範。鼓勵黃金金融産品創新,有序發展黃金租賃、遠期和期權等業務,建立多層次黃金市場體系,提高我國金融市場的競争力和應對危機的能力。着力完善黃金交易市場體系,引導更多的金融機構參與黃金市場,提高場外交易市場黃金交易量。進一步加大黃金市場監管力度,切實防範市場風險,保護投資者利益。
  (八)提高安全水平,保護生态環境。全面加強風險分級管控和隐患排查治理雙重預防性工作機制建設,強化重大災害和職業危害防治,強化人員定位和監測監控系統配套。依法淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗達不到國家強制标準的企業。嚴格污染源執法監管,加強采礦、選冶和氰化尾渣貯存場所的環境管理。實施行業清潔化改造,建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。新建黃金礦山應符合生态保護紅線、自然保護區有關環境保護的規定。
  三、保障措施
  (一)完善産業政策,加強宏觀指導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,将“放、管、服”結合起來,研究采用規範條件、負面清單、企業社會責任等加強事中事後監管;進一步完善黃金生産、進出口等相關政策,建立資源枯竭礦山退出機制;加強黃金标準化體系建設,制定和完善技術、産品、能耗等标準。
  (二)引導研發投入,增強創新能力。圍繞産品升級、節能減排、安全生産和兩化融合等領域,支持具有優勢的黃金企業與高等院校、科研院所、社會資本加強合作,加大研發投入,加強科技攻關,加快成果産業化步伐和技術改造力度,并推動重大示範工程實施。
  (三)發揮金融屬性,拓寬融資渠道。充分發揮黃金的融資功能,降低融資成本。繼續發揮金融機構的主渠道作用,探索直接融資的新渠道、新形式,擴大企業直接融資的比重。廣泛利用國際國内兩個資本市場融資,外引内聯、引進國内外的技術和資金。
  各地區要遵循本地區主體功能定位和本指導意見,圍繞指導意見提出的目标與任務,積極推動本地區黃金行業轉型升級,研究出台相應配套政策,加快建設黃金強國。